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首条民澳彩管家婆营控股高铁运营3年 客流量破5000万人次

原创 首条民澳彩管家婆营控股高铁运营3年 客流量破5000万人次

人民日报记者  窦瀚洋

核心阅读

开通运营以来,杭台高铁累计客流量突破5000万人次,有效带动沿线地区经济发展。作为我国首条民营控股高铁,杭台高铁通过完善投资环境、创新投资回报机制、缩短市场培育期,为民营资本参与高铁项目投资运营发挥了积极作用。

从浙江杭州到台州,全程266.9公里的杭台高铁,结束了沿线嵊州、新昌、天台三地不通高铁的历史,如今已是热门旅游高铁路线之一。以新昌县为例,杭台高铁开通后,当地融入浙江省“一小时”交通圈,激发文旅产业巨大潜力,2024年全县共计接待过夜游客250万人次,同比增长17.26%。

作为我国首条民营控股高铁,杭台高铁自2022年1月8日投运至今,累计客流量突破5000万人次,背后的融资运营机制备受关注。杭台高铁运营情况如何?民间资本如何参与高铁建设运营?记者进行了采访。

完善投资环境,畅通社会资本投资建设铁路渠道

2016年初,国家发展改革委将杭台高铁列为首批8个社会资本投资铁路示范项目之一,这也是浙江省PPP(政府和社会资本合作)项目中最重要的工程项目之一。

回忆当初,时任台州市发改委主任张锐敏记忆犹新:“在前期投资接洽时,浙江民营企业家就表现出较高积极性,纷纷表示想要参与投资。”在张锐敏看来,长期以来,我国铁路投资一直以政府和铁路系统内部自身融资为主,具有系统性、庞大性等特点,也兼具收益投资风险小等特点,对资本市场具有一定吸引力。

最终,2017年9月11日,由复星集团牵头的民营联合体与浙江省政府签署杭台高铁PPP项目投资合同,首条民营控股高铁正式落地。该项目总投资约450亿元,项目资本金约占总投资的30%。

“民资入铁”是否“只出钱、不决策”?改革之初,类似质疑声不绝于耳。

为打消民企顾虑,2017年12月,杭绍台铁路有限公司应运而生。作为杭台高铁的项目主体,该公司由民营联合体占股51%,国铁集团占股15%,浙江省政府占股13.6%,绍兴和台州两市政府合计占股20.4%。民资控股意味着民企话语权提高,在铁路建设、运营、管理和盈利渠道拓展等方面具有一定主导地位,进一步激发了民资优势和活力。

在浙江省发展规划研究院高级经济师靳丽芳看来,杭台高铁在首批民资控股铁路项目中率先建成并非偶然。这得益于国家铁路投融资体制深化改革,也得益于浙江较强的民营经济实力和良好的营商环境。

“政策引领让民营企业家更安心。”复星基础设施产业发展集团首席执行官、杭绍台铁路有限公司董事长方建宏介绍,尽管杭台高铁在管理体系、投资控制、资金保障、建设模式、接轨国铁、竣工验收等诸多方面都面临“第一次”挑战,但项目“摸着石头过河”,交出了一份不错的“答卷”。

创新投资回报机制,让民营资本“进得来、能赚钱”

开通以来,杭台高铁运营情况如何?民营资本“进得来、能赚钱”吗?方建宏给记者算了一笔账。

根据协议,该项目合作期为34年,其中建设期4年,运营期30年。在PPP模式下,由杭绍台铁路有限公司全权负责杭台高铁的投资、融资、建设、运营及维护,运营期满后无偿移交浙江省政府或其指定机构。

一方面,在协议之下,杭绍台铁路有限公司在运营期内可以获得线路使用费等收入。据统计,杭台高铁本线8个车站日均发送旅客量由2022年开通初期的0.89万人次增至目前的2.6万人次,客流量从第一年的约700万人次增至第二年约1800万人次,再到第三年的2500万人次,稳定增长的客流量为杭台高铁的运输收入提供了保障。2023年,公司在运输收入方面较2022年增长近80%。基于这一投资回报机制,民资得以“持续看好”。

另一方面,“收益保底”改革再次为民企“兜底”——运营期前10年,省、市两级政府按照协议约定,对项目运营进行可行性缺口补贴,具体金额通过与社会投资人磋商,根据约定列车开行对数、超额收入分配等机制调整并确定,从而避免让民企独自承担风险。

因为涉及投资额较大,更多的民营资本仍处于观望状态,但在复星基础设施产业发展集团看来,除了日常运营带来的收入,回报来源其实是多方面的。“我们更看重通过投资一条高铁线路带来的机遇,如今在旅游列车和铁路物流方面均实现了业务落地,并有望继续投资建设新的高铁项目。”方建宏说。

“总结来看,得益于务实高效的股权合作机制、平衡合理的收益回报机制和边界清晰的风险共担机制,民营资本投资更踏实。”靳丽芳分析。

缩短市场培育期,改革示范效应日益显现

2021年11月26日,杭台高铁试运行当天,时任天台县委书记杨玲玲特意登上列车,在4号车厢来了一场天台旅游推介会,并送上旅游“大礼包”——春节前凭高铁票,可半价游天台山所有景区。

杭台高铁沿线嵊州市充分挖掘唐诗文化、越剧文化等特色旅游资源,推出音乐节、乡村越剧联赛等活动和高铁免费游、半价游等优惠举措,并优化设置了高铁站直达全市各大景区的公交班车;新昌县开展“乘着高铁游诗意新昌”“万人游新昌活动”等,定制“高铁+旅游”路线……

在杨玲玲看来,因为杭台高铁的强大辐射力,沿线城市的旅游资源进一步整合,旅游市场半径从传统的500公里范围持续扩大,苏北、皖南、闽北都将成为旅游重点客源地。

杭绍台铁路有限公司党委书记、总经理吴培荣介绍:“民营控股,越早收益就能越早回报投资者。”

为此,公司联动各方,在线下线上推出美食打卡、疗休养专列、音乐节等系列活动;同时打响“诗路高铁”品牌,与地方政府联合推出高铁免费游、半价游活动;建立嵊州新昌站、临海站等车站旅游驿站,开通车站至景区直通车、旅游大巴等,打通“最后一公里”……杭台高铁采取了一系列灵活多样的举措吸引客流,以期缩短市场培育期。

效果如何?“杭台高铁累计客流量已超5000万人次。”吴培荣说。据不完全统计,杭台高铁对绍兴和台州沿线旅游业的贡献率约为4%,对新增就业人口的贡献率约为3%,对地区生产总值的贡献率约为2%。

方建宏透露,截至目前,已有上百家政府单位、协会、企业等赴杭台高铁交流学习,“民资入铁”改革示范效应日益显现。2024年9月,另一条民资参与投资运营的高铁项目——杭温高铁也成功投运。“随着相关制度不断完善、市场壁垒进一步打破,民企参与重大项目建设的意愿、能力和水平还将继续提升。”方建宏说。

  此外,会议也对各地金融机构提出了要求。两部门表示,金融机构应加快审核。按照“推送—反馈”的工作闭环,金融机构要及时反馈项目存在的问题,各地要利用城市融资协调机制第一时间统筹解决,待项目符合条件后再次向金融机构推送,共同推动融资尽快落地。

  他强调,水火无情、人命关天,事故就发生在身边,隐患排查整治是为群众安全着想,是大事,也是急事,不能心存侥幸,不能拖延等待,不能走过场,不容再发生同样的事故。

  在精心组织实施空间站应用与发展阶段各项任务的同时,瞄准2030年前实现中国人首次登陆月球的目标,2024年载人月球探测工程登月阶段任务各项研制建设工作也将加紧推进。目前,长征十号运载火箭、梦舟载人飞船、揽月月面着陆器、登月服等主要飞行产品全面进入初样研制阶段,文昌发射场配套登月任务的各项测试发射设施设备也将全面启动建设,各系统相关研制建设工作正在按计划推进。

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评论
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